摘要：种粮大户是土地联产承包以来出现的新事物，随着种粮大户数量的不断增多和种植规模的不断扩大，诸多问题也接踵而至，部分种粮大户出现亏损，有的甚至严重亏损跑路，退地弃种现象也屡见不鲜。最近，江苏省南通市通州区粮食局对全区15个镇（区、园、街道）种粮大户进行了详细统计分析，对8个粮食主产区和江苏省环本农场的30户种粮大户进行了近一年跟踪调查，发现了一些影响种粮大户发展普遍存在的问题，提出相关对策和建议。
一、当前种粮大户发展现状
土地的规模化经营，是新时代农村生产经营方式的又一次变革，也是发展现代农业、加快城乡一体化进程的必然选择。随着土地流转的不断加快和深入，一大批种粮大户应运而生。
（一）发展迅速。通州区种粮大户发展迅速，流转规模也不断扩大。根据通州区粮食局2018年夏粮收购前，对全区15个镇（区、园、街道）的详细统计，全区目前共有流转土地200亩以上的种粮大户154户，共流转土地5.9833万亩，平均每户流转388.5亩，而流转100至200亩的有400户左右，100亩以下的更多，这些种粮大户大多是最近3年发展起来的，占当前总户数的70%左右。其中，全区以种植粮食为主的家庭农场247户，占全区家庭农场77.43%；从2012至2015共建成粮食“全托管”经营主体170户，2016、2017年又分别培育了128、106户，截至2017年底，全区共有“全托管”主体480户，流转土地17.3万亩。根据当地农业部门预测，预计2018年，全区规模以上新型主体经营服务面积将占全区粮食面积的50%以上。
（二）形式多样。随着我国乡村振兴计划的实施和政策的不断完善，加上各级政府对种粮大户鼓励和支持力度的不断加大，通州区各种粮大户种粮积极性大大提高，流转的主体也趋于多元化，各种种粮组织纷纷亮相，有以种粮为主的家庭农场、专业合作社，有粮食“全托管”、农业龙头企业等，各种新型种粮组织可谓层出不穷，形式也是多种多样，全区种粮组织呈现百花齐放的新格局。
（三）盈亏不一。尽管通州种粮大户已经出现8年左右（个别最早的在2008年就开始流转土地种粮），但是，由于种植水平高低不平、相关经验参差不齐等原因，并非所有种粮大户都盈利飘红，尤其是最近几年刚刚开始流转土地的和流转规模不大的种粮大户，经营成效相对较差。根据抽样调查，好的种粮大户一年种植两季粮食，每亩能盈利300至400元，而差的尤其遇到自然灾害，每年每亩亏损300至400元。
二、当前种粮大户发展遇到的瓶颈
尽管种粮大户发展迅猛，然而，由于在种植、收割、运输、烘晒、储存、销售等环节面临种种瓶颈，以及部分大户硬件配套设施严重匮乏，影响了其健康快速发展。
（一）种植成本居高不下。一是土地流转价格高。土地流转是种粮大户的首要支出，通州区每年的土地流转费从8年前的每亩500元左右，上涨到目前的800元左右，最高的一些连片土地流转费已达1200元，尽管近年有所下降，但是一般也要1000元左右。二是用工成本高。流转土地较多的种粮大户田间管理，一般都是雇佣专业人员管理，但雇佣金较高，尽管近年有所下降，但是每年底薪在6万元左右，加上数万元不等的效益奖，用工成本一直比较高，而且也较难雇佣到合适人员（专业人员缺乏，年轻人很少愿意从事农业技术工作），短工情况明显；农忙季节零工工资也逐年增加，由刚刚开始的每天50元，逐步上涨到目前的100元。三是农资成本高。农药、化肥和种子等农资成本以每年5-10%的速度上涨，以尿素为例，价格由8年前的每吨1500元左右，上涨到目前的2200元左右，目前农资在种植成本的占比由刚开始的15%提高到目前的25%左右。四是灌溉成本高。农田灌溉设施大多由政府投资，每年灌溉期间通过招标由个人承包，种粮大户自主灌溉不多，灌溉用水不能自控，不仅不方便种植，支出水电费也由原来的每亩50元，提高到目前的60元。另外，部分种粮大户流转的田块比较分散、零碎，没有形成大规模连片模式，增加了机械化种植和管理难度，提高了成本。
（二）收储成本不断上升。一是收割成本高。大多数种粮大户都是使用自己的机械完成收割，但是流转土地较多的只好外包，每亩费用由开始的50至60元，提高到目前的70至80元。二是运输成本高。一般10吨货车运费每公里高达40元，平均运费折合粮食价格每斤至少0.02元以上。尽管一般种粮大户在收割时使用自家小型机动三轮车运输，但是还有大约30%的委托农用车运输，由于收购季节车辆紧张，费用较高，所以大约20%的种粮大户干脆忍痛在田头收割完直接销售给贸易商。三是烘干成本高。目前的烘干机大多采用燃油，如果是规模烘干，每斤粮食需燃油费4.5分，电费0.2分，人工、汽车卸运等0.2分以上，机器折旧、厂房、土地成本等还没算在内，如果一次所烘粮食不足，且需要单独烘干，每斤粮食降低5%水分起码要7至8分。
（三）农资采购缺乏指导。每年粮食种植前，种植何种粮食、选择何种品牌的种子，心里没有一个准，也没有得到具体帮助和指导，基本上都是到当地种子公司采购，可供选择的不多，也不太了解种植何种品种适宜、对比效益比较高，好多都是跟着感觉走，有的甚至去年种啥还种啥，别人种啥也跟着种啥；需要肥料与农药时，也是就近采购，有时甚至购到假冒伪劣产品也浑然不知，即使后来获知了也没时间和精力去维权，即使去维权难度之大难以想象，有的甚至得不偿失。
（四）补贴资金少贷款难。当前政府对农业补贴不可谓不多，但是真正给种粮大户的补贴不多，尤其实行每亩120元的农业支持（耕地地理）保护补贴资金是通过一卡通直接发放到农户银行卡上，种粮大户是无法获得的，有的补贴即使是给种粮大户的，也不能及时到位。目前，农业部门对“全托管”组织购买烘干、农药喷洒设备实行补贴，大型拖拉机等购置补贴已经取消；对家庭农场的补贴是每流转100亩土地，补贴1万元（以前是200亩补贴3万元，500亩以上5万）；“全托管”服务组织新增服务面积每100亩，奖励1万元；对秸秆还田实行每亩70元的补贴，但是综合算下来还是不合算。粮食部门则通过托市和各级储备粮的收购，来“补贴”种粮大户。另外，广大种粮大户普遍觉得贷款手续较繁琐，而且门槛很高，很不容易能贷到款。
三、消除瓶颈的对策
当前种粮大户遇到的困难，是土地流转规模 化经营起步阶段必然面临的，需要各有关方面大 力配合、全力支持，其中，政府有关部门要加大 支持和指导力度、国有粮食企业提高服务质量和 水平、种粮大户提升自身素质和能力是当务之急， 也不失为消除瓶颈的有效举措。
(-)政府有关部门应提升扶持力度
一方面，国家粮食安全靠粮食大县，粮食大 县靠粮区，而粮区基础靠大户；另一方面，粮食 规模化种植发展离不开政府部门的优惠政策和全 力支持，以推进种粮大户健康持续发展，提高我 国粮食宏观调控能力和安全保障水平。
1.增加补贴力度。加强支农政策顶层设计， 理顺涉农资金管理体系，整合优化各部门的补贴 资源，制订统一补贴政策，将财政支农资金重点 向粮食生产规模经营倾斜，做到资源共享、优势 互补、整体推进，这也符合2017年底国务院印发 的《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的 意见》中推进涉农资金统筹整合的精神。比如流 转一定土地，由财政统筹统一对机械购置、保险、 秸杆还田，以及种子、农药、肥料等农资实行补 贴，乃至土地平整、机耕道路建设、基本农田水 利设施建设、秸秆禁烧补贴等，做到既雪中送炭，也避免多头补贴，真正让粮食补贴发挥作用。对 粮食生产示范方、低产农田改造、水利工程、农 机补贴等项目优先向粮食生产规模经营的实体倾 斜，提高种粮大户种粮积极性。另外，加大种粮 大户贷款的扶持力度，简化贷款手续，方便大户 贷款，种粮大户一般都是农村土生土长的农民， 在申报补助、扶持等贷款时，在台账资料、文字 叙述上等不要过分苛求。
2. 增加基建力度。对种粮大户仓储用土地实 施倾斜，解除无仓可用的后顾之忧；完善灌慨设 施，加大田间基础设施建设的投人，完善招标政 策，严格监管，切实控制灌慨成本；提高收储能 力，在加大危仓老库维修力度的同时，根据实际 情况，加速粮食仓储设施建设，以提高收储能 力，确保不出现“卖粮难”。
3. 增加培训力度。政府相关职能部门应该加 大培训力度，农业部门应该在培训时，及时发布 种植优质抗灾害粮食品种、预报病虫害、农药喷 洒信息和农药喷洒方法，同时，对相关种植技术 和机械设备的正确使用及时进行培训；粮食行政 部门应该及时开展有关政策解读和检化验知识培 训，发布政策信息，供种粮大户参考和选择。
另外，应建立、完善和创新农业保险制度， 针对经营特点，设置符合种粮大户实际需求的不 同险种，降低因市场价格波动、自然灾害等造成 的经济损失和风险。
(二）国有粮企应提升服务水平
国有粮食企业作为专业的粮食仓储购销传统 企业，承担着粮食购销、仓储等安全责任，同时 肩负着为农服务、为农增收的社会责任。因此， 国有粮食企业要不忘初心，充分发挥自身的专业 优势，做好与种粮大户的对接、沟通、交流、指 导和服务，建立专业的全方位的粮食产后服务中 心，为种粮大户解除后顾之忧。
1.提供市场信息。国有粮食企业在及时提供 粮食市场走势的同时，组织种粮大户、大米和面 粉加工企业一起探讨市场行情，并根据市场需求指导种植品种。尽可能指导种粮大户选择适当时 机出售粮食，实现增收。利用与粮食加工企业长 期合作等优势，牵线有实力加工企业与种粮大户 实行三方合作，种粮大户根据订单负责种植优质 品种，国有粮食企业负责专业收储保管，加工企 业负责加工销售优质产品，实现"三贏”。
2. 提供运输服务。在粮食收割期间，普遍存 在运粮车辆紧张，运输成本较高问题，以承包流 转1000亩土地为例，小麦稻谷年收购量约1000 吨，运费需要4万元左右，如果国有粮企及时提 供运输服务，收取成本费用，为尽可能减少大户 售粮运输等待时间，降低种粮大户运输成本，则 可为种粮大户节省一笔不小的费用和精力。
3. 提供保管技术。粮食的短期存储是种粮大 户的薄弱环节，尤其是近几年一些高水分粮食出 现霉变的情况时有发生，造成了严重的损失。国 有粮食仓储保管专业企业，可以对他们进行机械 通风、查粮、处理发热问题等保管技术培训，确 保起田的粮食不因保管问题而变坏；传授烘干经 验，目前，绝大多数种粮大户烘干经验严重缺乏， 粮食烘干方法比较原始，进出时间长，耗费精力 多，效率低下，同时，烘干温度、水分、循环冷 却的控制经验严重缺乏，造成小麦面筋散筋、大 米爆腰严重、水分未达到要求或太干、未循环冷 却造成结露发热霉烂等情况发生，有的因种子烘 干温度过高而失收；及时提供快速检验仪器的购 买渠道，积极帮助校正仪器，使种粮大户能够把 握自己粮食的真实质量，杜绝受不法分子欺骗。
(三）种粮大户应提升经营能力
目前的种粮大户，除了少数是年轻的大学生 以外，大多数年纪偏大，文化水平偏低，往往凭借老一套的种粮技术和经验来面对日新月异的形 势，少数大户甚至跟不上种粮技术的突飞猛进， 适应不了市场经济的瞬息万变，承受不了遭受灾 害的沉重打击，把握不了新型市场的运行规律， 亟需提升自身经营素质能力。
1. 提高种植能力。种植技术的熟练掌握、田 间管理的精细化、收割跟随天气变化的选择、粮 食物理检验技术的掌握、粮食短期储存的要求、 烘干技术的掌控、成本控制的能力、损耗降低的 措施以及市场行情的分析把握能力，这些都是种 植粮食的基本功，需要种粮大户熟练掌握，只有 不断把握种好粮、收好粮、烘（晒）好粮、存好 粮、卖好粮等环节，才能获得好的收益。
2. 提高转型能力。种粮大户在种粮的同时， 要学会了解市场，熟知哪些品种抵抗自然灾害 能力强，哪些品种市场热销，哪些农药治虫行 之有效，只有不断转变思路，及时跟上市场形 势，积极提升自身的转型升级能力，在种植之 前心中有数，才能确保不打无准备之仗。首先， 种植优质粮食品种，有的往往能卖到比托市还 高的价格，效益非常明显；其次，近年来部分 种粮大户开展的稻田养龙虾，“稻蛙共作”模 式，亩均纯利4000多元，值得种粮大户参考； 还有，开展水稻零农药零化肥优质高产绿色栽 培，产出的绿色大米每斤售价高达10元，也不 失为一种选择；另外，不要只盯着传统的稻麦 品种上，能否考虑懦米、红米和黑米等产品的 种植，根据近年来的市场行情，销路不错，效 益也许不会差。
3. 提高销售能力。种粮大户不要只盯着最低 价收购，要改变过于依赖托市收购这个单一的销 售渠道，平时重点要盯着市场优质优价行情，盯 着龙头企业对品种的需求，盯着消费者的喜好。 可以与大米加工厂签订合同，或者通过提升自身 加工能力，直接与超市签订购销协议，还可以开通网上销售平台，开展“互联网+粮食”，实现线 上线下融合销售。目前，通州区共有81家家庭农 场已经搭建了网上销售平台，有30家家庭农场获 得网上销售补助，2017年通州区财政更是加大电 商销售补贴力度，验收通过的家庭农场主可以获 得5万元补助。
结语
党的十九大强调“确保国家粮食安全，把中国 人的饭碗牢牢端在自己手中”。种粮大户的应运而 生，正是确保“把中国人的饭碗牢牢端在自己手 中”行之有效的举措之一，更是确保“饭碗里面 主要应当装中国粮，不是进口粮，这才是确保国 家粮食安全的根本出路”的坚实基础。李克强总 理在2018年第十三届全国人民代表大会的政府工 作报告中指出，“坚持提质导向，稳定和优化粮 食生产。培育新型经营主体，提高农业科技水平 ……”因此对当前种粮大户面临的需求、困难以 及制约规模化种植的瓶颈，不仅需要有关部门按 照党的十九大精神和总理的要求，去深人调查研 究、帮助解决，更需要大家全力支持、精准扶持， 以提高种粮大户的种粮效益，进一步提升他们的 积极性，服务我国粮食宏观调控。
(作者单位分别为：江苏省南通市通州区粮食 局、通州区骑岸粮食储备库、通州区农业委员会）
粮食问题研究 2018.4
种粮大户
